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专家传真-从规范面看输美蝴蝶兰争议

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近期台湾主力农产品出口品项─蝴蝶兰,9月出口美国时发生严重的检疫问题,美国兰花检疫规范受到关注,国内媒体与政治人物还发表不少错误的说法。

美国蝴蝶兰管制规范

由他国进口农产品,极易夹带有害生物入境,进而威胁该国的农业发展与自然生态,因而各国都会对输入的动植物,透过检疫措施,进行严格把关。

美国对于植物检疫规定于美国《联邦法规汇编》第七章的§ 319.37,其中§ 319.37-8明文,原则上输美的植物不得含有沙子、土壤和其他生长介质,以避免生长介质中可能存在的植物害虫。除非符合同条要件。

因此,蝴蝶兰输美原则上仅能以「裸根」方式输美。惟以裸根方式出口,不但出口前须耗时的清除兰花根上的培养介质,还会降低兰花的存活率,到美国又需要另行处理,成本大幅提升。

历经十年谈判争取盆花出口

我国遂于1994年向美国争取蝴蝶兰以附带栽培介质方式输美,该作法与美现行做法相牴触,我方经过十年的咨商谈判,才让美方认为可以符合§ 319.37-8要件,于2004年与美国农业部动植物健康检查署签署《台湾输美附带栽培介质植物工作计画》,确保从栽培到出口至美都无病虫害风险,计有三重检疫关卡:第一,要求须在符合农委会认证的温室栽培;第二,温室还需经定期检查;第三,移入温室与输入还有严格检疫规定。

为落实相关规定,农委会还制定了《核可兰园外销生产栽培作业管理要点》,输往美国、澳大利亚及纽西兰之兰花均需符合相关规定,并经过三次的修正,对于温室的设施与生产栽培作业之程序均有详细的规范,连灌溉水都限定使用经煮沸或灭菌的雨水、干净的井水、或适于饮用的水源。并对违反规定的温室,订有处罚的规定,得暂停期输出或终止该温室核可。

效益斐然 中、韩也跟进

台湾2004年蝴蝶兰取得优势地位后,成为全球唯一可以将附带栽培介质蝴蝶兰输销美国的国家,几乎都独占美国蝴蝶兰市场,长期取得8成的市占率,2017年更逼近9成之谱。

然而,中国中国与南韩也要求比照办理,美国农业部透过征询公众意见程序后,分别于2016年3月14日与2017年9月14日开放中国与南韩的可以将附带栽培介质蝴蝶兰销往美国,并非如媒体所述,台湾仍是全球唯一可以盆花销美的国家。

不过中、韩能符合USDA高标准的厂商仍不多,相对台湾122家公司,中国与南韩只有12家和4家公司获准输美,但也逐渐抢食台商拥有的市场,加上美国邻国加拿大以及荷兰与厄瓜多输美数量也持续增加,台湾市占率已经下滑至66%。纵然我在美市占率下滑,然因美国兰花市场蓬勃发展,光2021年年成长率暴增64%,台湾兰花出口仍大幅成长,尤其是蝴蝶兰去年输美金额逾七千万美元,年成长近4成,开创兰市前所未有的荣景。

我国现有检疫机制疑有漏洞

各国对进口农产品发现有害生物做法相近,多为销毁或推运。美国亦同,7 CFR § 319.37-8明文:在检查时发现的任何种植植物含有检疫性有害生物或被检疫性害虫污染,而这些植物无法通过处理消除,将被拒绝进入美国第一个抵达港,且必须销毁或运往美国境外的地点。9月台湾兰花销美被查出介质中夹带杂草,有23货柜遭到美方退柜,完全符合前述规范。我国也曾查获美国进口苹果检出苹果蠹蛾,即采退运或销毁,并宣布美国产苹果采取全面暂停输入措施。

比较离谱的是,本案竟然涉及高达13个业者,亦即我国总计122符合附带栽培介质蝴蝶兰输美的业者,超过1成都被发现有此检疫问题。美国委托农委会防检局进行相关的温室验证与检查与相关检疫程序,还出现这么多的问题,足见农委会有把关不严谨的疑虑,不是审查过程放水,就是现有的机制不完备,让该局核发的「植物检疫证明书」公信力尽失,政府有必要全面检讨。

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