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10月28日周四，拜登在前往欧洲参加一系列会议之际，向国会民主党人提交了一份最新版的《重建更好法案框架》，该框架规模从最初起草的3.5万亿美元大幅缩水到1.75万亿美元。

拜登向众议院议员保证，周四公布的框架将赢得参议院全部50名民主党议员的投票。如若果真如此，该框架有望通过和解程序在参议院获得通过。

但民主党内一些关键人物尚未明确表态支持该框架，包括最初起草框架的进步派“带头大哥”伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）、要求将总规模限制在1.5万亿美元的西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦（Joe Manchin），以及反对向富人和企业加税来筹措资金的亚利桑那州参议员凯尔斯滕·西内马（Kyrsten Sinema）。

据彭博社，目前投票流程被推迟到下周，立法准备好进行投票可能需要几天甚至几周的时间。

拜登的刺激计划缘何腰斩？

原因在于两大方面，一方面是3.5万亿美元规模既缺乏共和党的支持，也无法获得民主党内部成员的一致同意，另一方面在于种种原因之下民主党进步派亟需通过这份刺激法案。

打民主党推出3.5万亿美元刺激计划起，就一直缺乏共和党的支持。今年8月，美国国会参议院通过了这项预算案，但是以50票对49票的微弱优势，没有共和党人投赞成票。

在没有任何共和党人支持的情况下，民主党人按照被称为“预算协调”的程序来推进议案，但前提是参议院50位民主党参议员对议案一致同意（众议院是容许3张党内反对票）。

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问题在于民主党内部很难达成一致。

曼钦多次明确表示，他不能支持这么大规模的方案，因为担心通胀以及企业税上调对美国竞争力的影响，坚持要将刺激规模限制在1.5万亿美元内。并支持25%的最高企业税率。

西内马也要求限制总规模，并表示其愿意支持的最高数字是24%的公司税，不增加附带利息税，以及39.6%的最高个人税。

而为了给该法案筹集资金，9月13日众议院民主党人提议将公司税率从21%提高到26.5%，将最高个人税率从37%提高到39.6%，并将最高资本利得税从23.8%提高到28.8%，还计划对超过500万美元的收入征收3%的附加税。

这种背景下，民主党内陷入拉锯，但拜登却没有多少时间继续僵持。

1、拜登民调支持率大幅下滑

根据CNBC全美经济调查中的统计（10月21日发布），拜登的支持率大幅下滑，只有41%的公众对拜登的总统任期表示赞同，而有52%的人表示反对。拜登的净支持率为负11个百分点，而7月份的调查为正3个百分点，当时支持率为48%，不支持率为45%。

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